産業廃棄物を自社ヤードへ持ち込み、別の車両へ積み替えたり、一時的に保管したりする場合に問題になるのが「積替え保管」です。
一方、そのヤードで選別・圧縮・破砕なども予定していると、
「これは積替え保管の範囲なのか、それとも中間処理になるのか」
という疑問が出てきます。
両者の大きな違いは、制度上の位置づけです。
積替え保管は収集運搬の工程、中間処理は処分の工程として考えます。
ただし、実際の判断では「選別」「仕分け」「切断」といった作業名だけを見て、一律にどちらかへ分類することはできません。
重要なのは、ヤードへ搬入してから搬出するまでに、実際に何をするのかを具体化して確認することです。
そもそも自社の運搬計画が「積替え保管あり」に当たるのか分からない場合は、先に産業廃棄物収集運搬業許可の「積替え保管」とは？あり・なしを判断する考え方から確認してください。
産業廃棄物収集運搬業許可そのものの要件や仕組みから確認したい場合は、産業廃棄物収集運搬業許可の完全ガイドで全体像を確認できます。
積替え保管と中間処理は何が違う？
積替え保管と中間処理は、同じヤード内で行われることがあるため混同されやすいのですが、制度上の役割は異なります。
大まかに整理すると、次のようになります。
| 比較 | 積替え保管 | 中間処理 |
|---|---|---|
| 制度上の位置づけ | 収集運搬の工程 | 処分の工程 |
| 基本的な役割 | 運搬途中の積替え・保管 | 廃棄物に処理を行う |
| 代表的なイメージ | 小型車から集約し、大型車で搬出する | 破砕・脱水・焼却など |
| 主に確認する許可 | 積替え保管を含む収集運搬業 | 産業廃棄物処分業 |
| 判断時のポイント | 運搬の途中として何を行うか | どのような処理工程を行うか |
積替え保管と処分業の許可区分については、東京都環境局「よくある質問 基本編」でも確認できます。
積替え保管は収集運搬の途中にある
積替え保管は、産業廃棄物を排出場所から処理施設まで運ぶ途中で、一度別の場所へ持ち込み、積み替えたり保管したりするものです。
イメージとしては、
排出場所
→ 小型車等で収集
→ 積替え保管場所
→ 大型車等へ積替え
→ 処理施設へ運搬
という流れです。
たとえば、小型車で複数の現場から収集した廃棄物をヤードへ集め、大型車へ積み替えて処理施設へ運ぶといった計画が考えられます。
積替え保管そのものの「あり・なし」や、自社ヤードへ持ち込む場合の基本的な判断は、積替え保管の「あり・なし」を判断する考え方で詳しく整理しています。
中間処理は「処分」の工程
一方、中間処理は収集運搬ではなく、産業廃棄物の処分側の工程です。
公的資料では、中間処理の例として、
- 破砕
- 脱水
- 中和
- 乾燥
- 焼却
などが示されています。
再生利用へつなげるための処理や、廃棄物を減量・減容したり、安定化したりするための処理などが中間処理として行われます。
そのため、他人から委託を受けた産業廃棄物について中間処理を業として行う場合は、産業廃棄物処分業の許可を確認する必要があります。
産業廃棄物処分業の許可については、環境省「産業廃棄物処分業の許可」でも確認できます。
判断するときは「ヤードがあるか」より「そこで何をするか」を見る
積替え保管と中間処理を考えるとき、
「自社ヤードへ持ち込むから積替え保管」
と場所だけで判断することはできません。
同じヤードでも、
廃棄物を一時的に保管し、別の車両へ積み替えて搬出する
場合と、
ヤード内で廃棄物へ処理を加えてから搬出する
場合では、確認すべき許可が変わる可能性があります。
そこで、自社の計画について次の6点を整理します。
- 何をヤードへ持ち込むのか
- 搬入時はどのような状態なのか
- 何のためにヤードへ置くのか
- ヤード内で具体的に何をするのか
- 作業前後で廃棄物がどう変わるのか
- 作業後どこへ搬出するのか
重要なのは、作業を「選別」「仕分け」など一言で説明して終わらせないことです。
たとえば「選別する」という計画でも、
- 人が異物を取り除くのか
- 種類別に分けるのか
- 機械を使用するのか
- 破砕等を組み合わせるのか
- 何を目的として選別するのか
によって、確認すべき内容は異なります。
ヤード内の作業別に積替え保管と中間処理を考える
車両から車両への積替え・一時保管
収集した産業廃棄物を運搬途中のヤードへ持ち込み、別の車両へ積み替えて次の処理施設へ運搬することは、積替え保管の基本的なイメージです。
特に、
小型車で収集
→ ヤードで集約
→ 大型車へ積替え
→ 処理施設へ運搬
といった輸送効率化を目的とする計画は、積替え保管を理解するうえで分かりやすい例です。
ただし、積替え保管場所では施設・保管基準も関係します。
囲い、掲示板、保管量、飛散・流出防止、屋外保管の高さなどについては、産業廃棄物の積替え保管施設の基準とは？で確認してください。
容器への詰替え・仕分け・異物除去
「袋からコンテナへ移す」「搬出先ごとに分ける」「異物を取り除く」といった作業は、名称だけで積替え保管か中間処理かを決めない方が安全です。
確認したいのは、
- なぜ詰め替えるのか
- 何と何を分けるのか
- 人手か機械か
- 廃棄物へ加工を加えるのか
- 作業によって廃棄物の状態がどう変わるのか
といった具体的な工程です。
たとえば、単に別の容器へ移す計画と、機械を用いて廃棄物を加工しながら分離する計画を、同じ「仕分け」という言葉だけで扱うことはできません。
「詰替えだから大丈夫」「異物を取るだけだから積替え保管の範囲」
と自己判断せず、実際に行う工程を具体化して確認しましょう。
「選別」は作業名だけでは判断できない
選別は、積替え保管と中間処理の違いを考えるうえで特に注意が必要な作業です。
行政の公的資料でも、「選別」の扱いは工程や対象となる廃棄物、設備などによって異なる文脈で示されています。
そのため、
選別をする＝必ず中間処理
とも、
選別だけなら積替え保管の範囲
とも一律には判断しません。
確認するときは、
- 何を選別するのか
- 何と何を分けるのか
- 手作業か機械か
- どのような設備を使うか
- 選別の目的は何か
- 選別後の廃棄物はどうなるか
- 選別以外の破砕等も行うか
まで整理することが重要です。
行政庁へ相談する場合も、
「ヤードで選別します」
だけではなく、実際の作業工程が分かる形で説明することが大切です。
「選別」という名称だけで中間処理と判断できない例として、埼玉県「産業廃棄物処理業の概要」も参考になります。
ただし、これは「選別なら中間処理に当たらない」という意味ではありません。対象となる廃棄物や具体的な工程、使用設備などを含めて確認する必要があります。
圧縮を予定している場合
産業廃棄物の処分業許可では、実際に**「圧縮・梱包」**が中間処理として許可されている例があります。
そのため、
運搬しやすくするために圧縮するだけだから、収集運搬の範囲だろう
と自己判断するのは避けた方がよいでしょう。
一方で、「圧縮」という言葉が付けば、どのような行為でも全国一律に同じ許可判断になるとまではいえません。
圧縮を予定している場合は、
- 対象となる廃棄物
- 圧縮する目的
- 使用する設備
- 作業方法
- 圧縮前後の状態
を具体化し、中間処理・処分業側の確認が必要かを管轄行政庁へ確認します。
破砕を予定している場合
破砕は、公的資料でも中間処理の代表的な方法として示されています。
したがって、積替え保管ヤードに破砕機を設置し、持ち込んだ産業廃棄物を破砕する計画がある場合は、
「積替え保管のついでに行う作業」
として考えず、中間処理・処分業の確認が必要な計画として整理することが重要です。
さらに、使用する処理施設の種類や処理能力などによっては、処分業許可とは別に産業廃棄物処理施設の設置許可が関係する場合もあります。
ただし、中間処理を行えばすべての施設で必ず施設設置許可が必要になる、という意味ではありません。
施設の種類・規模等によって判断されます。
産業廃棄物処理施設の設置許可については、環境省「産業廃棄物処理施設の設置の許可」でも確認できます。
切断は目的や対象廃棄物まで確認する
「切断」も、作業名だけで一律に判断しない方が安全です。
廃棄物の種類によっては、収集運搬上やむを得ない最小限の切断について特別な扱いが定められている例もあります。
そのため、
切断した＝必ず中間処理
という単純な判断はできません。
一方で、廃棄物を処理する目的で継続的に切断する計画であれば、処分業側の確認が必要になる可能性があります。
切断を予定している場合は、
- 何を切断するのか
- なぜ切断するのか
- どの設備を使うのか
- どの程度行うのか
- 作業後どう搬出するのか
まで整理して確認してください。
「性状が変わるか」だけで中間処理を判断してよい？
積替え保管と中間処理を区別するとき、
「廃棄物の性状が変わるかどうか」
は重要な確認ポイントの一つです。
環境省の建設廃棄物に関する指針では、収集運搬業者が積替え保管を行う場合、廃棄物の性状を変える行為を原則として行わないという考え方が示されています。
ただし、この考え方だけを使って、
性状が変わらない＝積替え保管
性状が変わる＝中間処理
と全国すべての産業廃棄物について自動判定することは適切ではありません。
実際の判断では、
作業の目的
＋ 作業方法
＋ 使用設備
＋ 対象となる廃棄物
＋ 作業前後の状態
を合わせて確認します。
「性状が変わるか」は、答えそのものではなく、行政庁へ確認するための重要な判断材料の一つと考えると分かりやすいでしょう。
中間処理に当たる可能性がある場合は何を確認する？
ヤードで予定する作業が中間処理に当たる可能性がある場合は、収集運搬業だけで計画を進めないことが重要です。
他人から委託された産業廃棄物について処分を業として行う場合は、産業廃棄物処分業の許可を確認する必要があります。
さらに、使用する施設についても、
- 何を処理するのか
- どの方法で処理するのか
- どの機械を使用するのか
- 処理能力はどの程度か
- 施設をどこに設置するのか
によって確認事項が変わります。
施設の種類や規模によっては、処分業許可とは別に産業廃棄物処理施設の設置許可が必要になる場合もあります。
つまり、処分業許可と処理施設の設置許可は別の制度です。
まず予定している作業が中間処理に当たるかを確認し、そのうえで必要となる処分業許可や施設関係の手続を確認します。
行政庁へ確認する前にヤード内の作業を具体化する
積替え保管と中間処理のどちらに当たるか判断しにくい場合は、行政庁へ確認する前に、実際の工程を具体化しておきましょう。
少なくとも、次の内容を整理しておくと確認しやすくなります。
- 持ち込む産業廃棄物の種類
- 搬入時の廃棄物の状態
- ヤードへ持ち込む目的
- ヤード内で行う具体的な作業
- 使用する機械・設備
- 機械の処理能力や仕様
- 作業前後で廃棄物がどう変わるか
- 作業後の廃棄物の状態
- その後の搬出先
- 現在持っている許可の内容
たとえば「選別します」と説明するだけではなく、
搬入
→ 一時保管
→ 手作業で○○を取り除く
→ ○○と○○に分ける
→ それぞれ別の処理施設へ搬出する
というように、作業の流れが分かる形にすると確認しやすくなります。
設備を使用する場合は、
- 機械の名称
- カタログ
- 処理能力
- 作業工程図
- 配置予定
なども整理しておくと、予定している工程を説明しやすくなります。
小野馨の一言
行政庁へ確認するときは、「選別します」「圧縮します」という作業名だけではなく、搬入してから搬出するまでに何をするのかを順番に説明できるようにしておくことが大切です。作業工程を図にしておくと、確認したいポイントも整理しやすくなります。
自社の計画に合う次の確認先を選ぶ
ここまで整理できたら、自社の計画に関係する論点へ進みます。
そもそも自社の運搬方法が「積替え保管あり」に当たるか分からない場合は、産業廃棄物収集運搬業許可の「積替え保管」とは？あり・なしを判断する考え方へ戻って確認してください。
積替え保管場所の囲い・掲示・保管量など、施設そのものの基準を確認したい場合は、産業廃棄物の積替え保管施設の基準とは？へ進みます。
現在の許可が「積替え保管なし」で、新たに積替え保管を追加したい場合は、「積替え保管なし」から「あり」へ変更するには？で変更許可の考え方を確認してください。
産業廃棄物収集運搬業許可全体の要件や仕組みから確認したい場合は、産業廃棄物収集運搬業許可の完全ガイドへ戻って全体像を整理できます。
積替え保管か中間処理か判断に迷っている方へ
ヤード内で予定している作業が積替え保管の範囲なのか、中間処理として別の許可確認が必要なのかは、「選別」「圧縮」といった作業名だけでは判断しにくい場合があります。
特に、
- 自社ヤードで選別や仕分けを予定している
- 圧縮機や破砕機などの設備を導入したい
- 収集運搬業許可だけで予定している作業ができるのか分からない
- 中間処理・処分業の許可が必要なのか確認したい
- 行政庁へ相談する前に計画を整理したい
という場合は、実際の作業工程を具体化したうえで確認することが重要です。
当事務所では、産業廃棄物収集運搬業許可や積替え保管に関するご相談を承っています。
まだ設備や工程が完全に固まっていない段階でも構いません。予定しているヤードの使い方や作業内容を整理したうえで、必要な許可確認を進めていきましょう。
